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关于打造最优人才生态、促进县域人才创业创新高地建设的若干意见

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中共嘉善县委文件

 善政办发〔2016〕37号

 

 

嘉善县人民政府办公室

关于印发嘉善县推动企业股改和利用资本市场

发展实施办法的通知



各镇开发区街道党委人民政府办事处),县级机关各部门和直属各单位

为加快落实中央省委关于深化人才发展体制机制改革的要求和部署根据中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于打造最优人才生态促进人才优先发展的若干意见》(嘉委发〔2017〕4文件精神结合我县实际现就打造嘉善人才最优生态促进县域人才创业创新高地建设提出如下实施意见


明确总体要求基本原则和主要目标

1.总体要求四个全面战略布局为统领以创新协调绿色开放共享五大发展理念为引领深入实施人才强县战略遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍落实向用人主体放权为人才松绑的要求最大限度激发释放人才创新创造创业活力为全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会提供坚强的人才支撑智力支撑创新支撑

2.基本原则坚持党管人才增强合力着力推进人才政策体系化科学化为打造最优人才生态提供坚强的政治和组织保证坚持制度创新精准发力破解人才发展体制机制中的重点难点问题形成具有县域竞争力的人才制度优势突出市场主导政府放权充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用注重分层分类高端引领针对不同层次人才制定不同政策重点突破人才最关心的创业资助居留落户教育医疗融资渠道等政策

3.主要目标以嘉善全面建设县域科学发展示范点和更高水平的小康社会为契机2020年在人才发展体制机制的重要领域和关键环节取得突破性进展基本形成与打造人才生态最优县相适应的科学规范开放包容运行高效的现代人才发展治理体系基本构建具有县域竞争力的人才制度体系使嘉善成为海内外创业创新人才的向往乐居之地事业发展之地价值实现之地

进一步完善集聚人才政策

4.优化升级创新嘉善·精英引领计划”。深化和拓展创新嘉善·精英引领计划”,对新入选的A、B、C类创业人才项目分别给予600万元、400万元、200万元资助鼓励人才创业项目做大做强根据其实施项目企业对地方的实际贡献B、C类项目建立晋级机制A类项目一次性追加创业补助资金200万元新入选的A、B、C类创新人才项目分别按引进人才年薪的70%、60%、50%给予企业引才薪酬补助属于长期项目的每年最高补助不超过100万元、60万元、40万元补助时间不超过5属于短期项目的每年最高补助不超过50万元、30万元、15万元补助时间不超过3新引进国家级省级高端人才到嘉善全职创业的经认定直接享受创新嘉善·精英引领计划”B、C类创业人才项目政策新引进国家级省级高端人才到嘉善创新的经认定按长期短期直接享受创新嘉善·精英引领计划”B、C类创新人才项目政策

5.大力引育领军型创新创业团队对入选浙江省领军型创新创业团队的在为期3年的首个资助期内按照不低于省级财政投入额度进行配套资助对经评审认定的嘉兴市领军型创新创业团队给予不低于2000万元的资助其中财政投入不低于1000万元团队所在企业按照不低于各级财政资助资金总额对团队进行配套资助在企业科研院所文化创意金融等领域推进嘉兴市重点创新团队建设对经遴选的嘉兴市重点创新团队给予60-200万元的创新资助

6.全力支持顶尖人才及团队对新引育的顶尖人才采取一事一议的方式每人给予不低于200万元的工作经费和800万元的奖励补助对顶尖人才领衔的团队项目采取一事一议”,制定专门政策予以支持对成长性好和业绩突出的团队项目可通过一事一议”,根据实际需求予以不超过1亿元的滚动支持或追加资助

7.实施重点产业紧缺人才扶持建立重点产业人才需求申报监测和信息发布制度研究重点领域人才培育政策对纳入我县“2+2+2”产业电子信息先进装备制造两大主导产业节能环保通用航空两大成长型产业品牌木业家具高档纺织服饰两大传统产业紧缺人才扶持名录的人才3年管理期内给予其社会保险商业保险除外个人缴纳部分财政全额补贴

8.加大国内外智力柔性引进力度入选海外工程师计划的对企业及其开办的研发机构聘请外籍顶尖人才高端人才符合条件的根据用人单位聘请海外工程师所支付的薪酬标准按一定比例给予用人单位10-50万元一次性年薪资助单个海外工程师资助期限最长不超过3入选市域外专家计划对企事业单位新聘请顶尖人才高端人才高级人才实际支付人才年薪达到30万元及以上的财政按年薪超出30万元部分的20%,最高不超过10万元的标准补助用人单位资助期限最长为3入选市双休人才计划对北上广深省级以上高端人才在双休日到嘉善工作生活的由政府部门组织的政府部门支付交通食宿费用及提供相应工作条件由纳入重点人才中介目录的中介机构组织的中介机构支付交通食宿费用及提供相应工作条件财政按其实际支出的30%给予中介机构补助每家机构每年不超过200万元由用人单位组织的用人单位支付交通食宿费用及提供相应工作条件经认定财政按其实际支出的30%给予用人单位补助每人每年不超过3万元对引进国外智力项目获得国家或省级资助的财政给予引智项目单位1∶1的配套资金支持

9.实施创业创新人才墩苗计划”。积极探索建立千人计划”、“万人计划”、“精英引领计划等后备领军人才储备机制鼓励归谷园区科创中心上海人才创业园等县内主平台举办海内外高层次人才项目创业大赛并给予1:1资助最高不超100万元经认定入选创业大赛的优质项目在嘉善落户并符合条件的可优先推荐申报创新嘉兴·精英引领计划创业类人才项目或直接享受创新嘉善·精英引领计划创业类人才项目资金扶持

10.完善人才奖补制度实施企事业单位新引进高层次人才综合补贴制度符合鼓励条件的硕士及副高补贴1.5万元/博士及正高补贴3万元/,最多补3健全嘉善县突出贡献和优秀专业人才评选机制3年开展一次实行动态管理由县委县政府授予荣誉证书并按层次给予一次性2万元、1万元奖励管理期结束经综合考评优秀的再分别给予3万元、2万元奖励对我县入选嘉兴市杰出人才培养工程重点资助培养人员由人才专项资金给予补助具体为一次性提供8万元的经费资助并在培养期内每月享受工资外津贴1000第一层次培养人员一次性提供5万元的经费资助并在培养期内每月享受工资外津贴800第二层次培养人员在培养期内每月享受工资外津贴500对未获创新嘉善·精英引领计划”、创新创业团队、“一事一议顶尖人才及团队、“海外工程师计划等优惠政策资助的创业创新人才当年为主参与制修国际国家标准或获得国家省科技奖三等奖及以上奖项或有重大发明专利且创造显著经济效益的补助2万元/),主要参与者减半享受

进一步完善多元引才机制

11.优化市场化引才机制推进人才项目重大引才活动的服务外包和市场化运作对经海内外留学人员协会联合会)、猎头公司人才中介机构高校引智大使等推介或受我县邀请并携符合我县产业发展需求的项目来嘉善考察的高层次人才经认定按实际支出可给予每人不高于5000元的工作补助经费鼓励企事业单位人才中介组织社会个人等引进和举荐人才对为我县引进顶尖人才引进我县申报入选的国家千人计划”、“万人计划领军人才青年拔尖人才和浙江省万人计划杰出人才引进我县申报入选的浙江省千人计划”、“万人计划领军人才青年拔尖人才和浙江省领军型创新创业团队引进入选嘉兴市领军型创新创业团队和嘉兴市领军人才的推荐单位或个人每引进一人团队分别给予最高50万元、20万元、10万元、5万元的一次性引才奖励经认定直接引进的国家千人计划”、“万人计划领军人才青年拔尖人才和浙江省万人计划杰出人才浙江省千人计划”、“万人计划领军人才青年拔尖人才和浙江省领军型创新创业团队在嘉善全职工作的推荐单位或个人每引进一人团队分别给予最高10万元、5万元的一次性引才奖励在北京上海深圳等国内人才集聚地聘请引才大使”,根据协议和绩效给予每年3-10万元工作经费改进和完善海内外引才工作站政策尝试在我县公司海外分支机构建立人才工作站点设立人才专员每年给予引才站点最高10万元运营补贴企业人才专员最高1万元绩效奖励建立健全与大院名校国家级组织产学研战略联盟人才资源信息共享机制

12.鼓励引导企业发挥招才引智主体作用对企业委托猎头机构招聘顶尖人才高端人才的在人才全职引进后给予企业前期费用50%的补贴每人次最高不超过5万元对国有企业新招录的高级人才及以上层次人才其薪酬不纳入企业当年薪酬总额企业引进高级以上人才支付的一次性住房补贴安家费科研启动经费等可据实在计算企业所得税前扣除结合我县“2+2+2”产业发展和企业实际精准实施人才强企行动计划推行重点企业人才工作一企一策目标责任制考核企业人才工作推进情况与享受工业经济科技创新等优惠政策挂钩的机制引导和支持企业加大人才引育和创新载体建设力度重点培育全县规模以上企业和科技型企业对高端人才的吸纳能力及科技创新水平分类定制培育计划补强我县企业科技人才的创新短板”。每年开展评先评优活动由县委县政府发文表彰并按照先进等次分别给予奖励

13.加强与高校科研院所合作加大引才联系点建设力度重点在“985”、“211”等知名高校设点加大引进名校人才力度联合县内企事业单位实施名校行人才招聘计划吸引名校应届毕业生来嘉善工作壮大优质人才基数并由县财政给予一次性入职补贴本科原籍嘉善)0.5万元/硕士1万元/博士2万元/进一步加强清华大学研究生社会实践基地建设并鼓励企业或园区建立高校科研院所研究生社会实践基地根据基地招收研究生社会实践的具体情况给予政府补助选拔高校科研院所优秀硕博士毕业生到县级机关部门和镇街道任职担任局长助理镇长主任助理或聘请为高级政府雇员;工作一年后经考核批准后可录用为事业编制或继续聘请为高级政府雇员三年内给予解决事业编制特别优秀者可提任为部门或镇街道科级干部

14.完善人才顺畅流动机制研究鼓励企业对接承接高校科研院所等事业单位科研人员创业的政策措施研究制定人才接轨上海专项政策放宽全职来善工作并在本地领取高薪的上海籍人才享受高层次人才补贴政策的社保限制创新事业单位编制管理方式对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理加强高层次人才事业编制保障我县事业单位引进重点人才不受事业单位岗位总量最高等级和结构比例限制可制定收入分配倾斜政策不纳入单位绩效工资总量事业单位引进紧缺急需专业的35周岁以下硕博士、45周岁以下高级职称人员经批准可采取面试考核的方式录用允许和鼓励高校科研院所以及职业院校技工学校设立一定比例的流动岗位吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才兼职或聘为教授副教授兼职期间的各方权利义务由兼职人员与原单位共同协商确定研究制定专门政策通过双向挂职短期工作项目合作等柔性流动方式吸引高校科研院所的博士教授向企业一线流动完善科研人员在事业单位与企业之间流动时社保关系转移接续政策

15.强化人才创业创新激励机制落实国家省促进科技成果转移转化的收益分配制度税收优惠政策和绩效工资制度防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才优化科研教学机构学术领导人员管理方式探索聘任制和任期制完善出国管理和兼职管理制度对国有企事业单位科研人员因公出国实行分类管理简化审批程序参加高层次国际交流合作活动不计入本单位和个人年度因公临时出国批次限量管理范围出访团组人次数和经费单独统计完善科技创新券制度政府购买服务制度对人才创业团队和科技企业使用加盟嘉善人才科技公共服务平台的仪器设备公共服务等给予适当补贴

16.建立制约退出机制强化人才作用发挥的考核充分发挥用人单位和园区平台主体作用规范用人单位与创新人才园区平台与创业人才之间的契约行为运用市场化的手段评价考核和激励人才对发挥作用不明显的人才可由用人单位或园区平台提出申请经核实认定后政策主管部门可取消对其的相关激励政策对存在虚假申报违法乱纪等行为的人才视其情节取消人才待遇追缴资助资金移交司法机关处理等

进一步做强人才发展平台

17.加快建设人才培养载体大院名校在嘉善设立分院分校实行一事一议”。研究支持在善大院名校发展政策根据创新导向和产业需求鼓励职业院校与企业合作探索产教深度融合的办学模式鼓励校企联合培养人才开展新型学徒制培养模式推进高技能人才公共实训基地建设对获评国家级省级高技能人才实训基地按照上级拨付资金1:1配套补贴对认定的市级公共实训基地建设项目资金补贴不低于300万元以上所需资金由财政专项安排鼓励企业与高校科研机构联合共建新型研发机构鼓励顶尖人才国家级高端人才及其所在团队在嘉善组建国家和省重点实验室工程技术研究中心设立产业研究院智库等专业性公益性开放性新型研发机构经认定最高可给予5000万元的财政支持出台专门政策吸引和支持高水平国家级学术会议专业论坛在嘉善举办或永久性落地鼓励专业公司承办该类学术会议专业论坛

18.推动域外孵化器建设加强与海内外专业孵化器的合作鼓励地方企事业单位出资在海内外建设域外孵化器完善管理机制激励机制和经费保障机制根据协议和绩效经考核优秀的每年给予最高50万元的奖励对新建设的市级域外孵化器按国外国内分别给予建站单位一次性最高100万元、50万元的补助经费

19.做优做强各类人才平台强化对中国归谷嘉善科技园科创中心高铁新城上海人才创业园等三大创新主平台建设的指导和扶持力度各镇街道园区当年成功创建国家部委高层次人才平台参照最新人才工作目标责任制考核指标体系给予组织申报的镇街道)10-20万元一次性奖励对新建成博士后工作站和创新实践基地的给予建站单位30万元建基地单位20万元的资助每新招收一名博士后研究员给予15万元科研经费补助每顺利出站一名博士后研究员给予10万元生活补助对出站后留嘉善或来嘉善工作的博士后给予每人最高20万元的科研经费资助对新建成的国家级省级市级院士专家工作站分别给予建站单位100万元、50万元、20万元资助经考核合格的每年给予工作经费10万元对柔性引进第二名以上院士的每增加1名院士每年补贴工作经费10万元对新建成的省级市级外国专家工作站分别给予建站企业30万元、20万元资助以上资金由相应主管部门的专项资金支付

20.大力发展人力资源服务业在县服务业发展资金中安排一定额度的人力资源服务业发展资金专项用于扶持人力资源中介组织建设积极引进国内外知名人才中介机构鼓励其向创投孵化咨询等环节延伸支持其承担重要人才研究课题承办重大人才活动评选优秀人才等构建统一开放的人才市场体系大力发展专业性行业性人才市场对新引进的人才中介服务平台从注册落户起3年内根据其发展情况每年给予奖励具体为当年度营业收入达到500万元的给予每年每次5万元奖励

进一步强化人才服务保障

21.强化人才创业融资扶持等金融工具多管齐下联动支持顶尖人才高端人才创业创新依托人才创业投资引导基金人才产业境外并购投资基金等加大对初创优质人才项目的投资力度研究实施财政与金融类金融机构共担风险的科技金融专营机构支持政策支持人才企业通过发行债券取得债务性融资按企业债券发行利率的20%给予发债贴息单次补贴金额的最高限额50万元每家企业每年累计最高限额100万元建立科技保险保费补贴机制财政给予实际支付保费的30%补贴单家企业最高不超过5万元完善知识产权融资服务平台建立知识产权融资市场化风险补偿机制和创业投资风险补偿机制探索建立政策性融资担保基金完善商业银行与风险投资的投贷联动模式

22.加强人才安居保障编制人才公寓建设规划根据规划县财政每年安排不低于2000万元额度专项用于人才公寓建设并加大人才公寓相关配套服务设施建设力度探索在特定区域新建商品房住房项目中配建不低于5%的人才安居住房鼓励产业园区和企事业单位利用自用存量用地建设人才安居房及其配套设施其建筑面积控制在总面积15%以内主要面向区内和本单位人才出租对顶尖人才采取一人一议的方式解决住房问题在我县购买商品房的最高给予不超300万元的购房补贴对符合条件的国家级省级市级高端人才高级人才在我县购买商品房的分别给予100万元、80万元、60万元、35万元的购房补贴或按实际租房情况分别给予为期10年每年不超10万元、5万元、4万元、3万元的租房补贴对符合条件的高级人才按人才公寓入住有关规定予以优先安排顶尖人才高端人才在嘉善购买首套商品房的在按规定支付完首付后所余房款给予放宽购房租房提取额度缩短申贷缴存时限提高贷款最高限额等住房公积金优惠政策

23.优化人才子女入学政策根据人才积分办法妥善安排人才子女学前及义务教育阶段就学对经认定的顶尖人才省级以上高端人才子女根据教育资源情况由县教育部门及镇街道统筹安排无障碍入读公办学校对其他高端人才子女县教育部门及镇街道根据人才单位所在地或其居住地租住地),就近统筹安排加快国际学校和中外合作办学机构项目建设推进教育国际化进程

24.强化人才医疗保障对顶尖人才高端人才及其配偶子女可按规定办理社会保险并享受县级医疗单位绿色通道服务对引进的顶尖人才可纳入享受人才保健待遇对不愿享受保健待遇的顶尖人才可通过支持其购买商业医疗保险等方式提供相应医疗保障为外籍人才医疗提供便利在我县三乙医院及上海合作医院提供预约诊疗和外语服务鼓励符合条件的医院诊疗中心与国内外保险公司合作加入国际医疗保险直付网络系统

25.完善人才落户政策对引进的顶尖人才高端人才落户不受年龄和县域范围内工作地的限制若在嘉善无合法固定住所的按照自愿原则可在嘉善县人力社保部门人才市场管理办公室集体户落户并允许其配偶未成年子女成年未婚子女和符合投靠条件的双方父母迁入对引进的高级人才若在嘉善无合法固定住所的按照自愿原则可在县人力社保部门人才市场管理办公室集体户落户并允许其配偶未成年子女迁入

26.完善人才落地服务推动人才落地服务流程标准化制定标准化服务清单为高层次人才提供落地咨询企业注册办公生产用地协调各级各类项目申报享受高层次人才生活待遇本土产业链对接股权债券融资等一条龙服务简化优化人才服务流程建立高效便捷的线上线下人才服务模式拓展企情在线服务人才工作功能设立高层次人才服务中心提高人才服务效率简化政策兑现审核拨付流程加快政策兑现到位, 拓展生活绿卡发放范围和服务功能发放范围延伸至顶尖人才高端人才服务功能与市民卡相衔接

27.支持人才企业市场拓展建立嘉善县自主创新与优质产品目录对本县顶尖人才高端人才创业中小企业的产品技术和服务符合条件的优先列入目录政府采购单位和国有投资为主的项目建设单位不得将其排斥在招标采购项目之外同等条件下优先采购通过预留份额份额30%以上)、价格扣除扣除10%的价格参与评审)、优获分包联合协议等方式提高政府采购比例对采购金额在规定招标金额标准以下的政府采购或国有投资为主的项目鼓励采用目录产品属于首台产品设备的优先采购可采取竞争性谈判竞争性磋商单一来源采购等非招标方式实施首购订购及政府购买服务企业参加相关部门统一组织的高层次科技人才项目展会活动给予参展费50%最高不超过10万元的补贴

进一步完善责任落实机制

28.加快实施嘉人汇善人才工程按照我县十三五人才发展规划要求着力推进嘉人汇善人才集聚工程实施重点引进服务民生的医疗卫生文化教育等领域的核心人才及团队各主管部门根据所辖人才队伍特点主动制定专项人才激励政策加快实施党政人才企业经营管理人才高技能人才农村实用人才社会工作专业人才文化体育旅游人才高层次教育人才医疗卫生人才现代金融人才青年人才等十大重点人才开发工程

29.切实优化财政人才保障投入坚持人才投入优先保障县财政要统筹安排确保人才政策兑现和人才工程实施的经费需求探索推行充分体现人才特点和创新价值的经费管理办法和审计方式由县政府作为基石投资人出资20%,设立规模10个亿首期2亿的人才创业投资引导基金善信留学报国产业投资基金重点用于投资早期初创项目由县政府产业基金与创业投资机构行业龙头企业上市企业集团公司等合作设立人才产业境外并购投资基金”,重点用于支持以获取顶尖人才高端人才和团队含相关高新技术知识产权研发机构为目标的境外投资并购活动大力推进与域内外高校合作对接开展人才互派挂职人才活动联办共建成果转化孵化研发中心建设大学生实践基地承接高校分校或专业学院落地等全方位合作每年统筹安排500万元重点对接大院名校扶持高校教师创新类项目大学生创业类项目到嘉善落地对嘉善县政府资金不参与的规模总额3000万元以上的基金累计投资我县顶尖人才高端人才创业企业超过3000万元的可申请财政补贴财政补贴金额不超过其投资总额的6%,单家投资机构累计不超过300万元对政府不参与的各类基金投资我县顶尖人才高端人才创业企业的可申请给予基金管理人个人该基金实际投入额1%的财政奖励最高不超过100

30.健全党管人才工作格局进一步强化人才是第一资源的理念树立人才强县的战略意识确立人才优先发展的战略布局做到人才资源优先开发人才结构优先调整人才投资优先保障人才制度优先创新进一步明确和完善人才工作领导小组职责任务和工作规则完善宏观指导科学决策统筹协调督促落实机制组建全县人才服务联盟加强全县助创专员队伍建设夯实人才工作力量实现省级以上平台配备人才工作专职副主任全覆盖街道设立人才科技工作站建立健全镇一级人才工作领导机构配备专职工作人员不少于1建立完善领导小组会议及联席会议制度完善双招双引工作机制健全人才科技创新协同机制发布人才发展指数和人才需求目录建立健全人才荣誉制度进一步发挥党组织凝聚人才作用完善党政领导联系顶尖人才高端人才制度通过开展教育培训国情研修专家休假等加强对人才的政治引领和吸纳完善专家决策咨询制度创造条件多维度发挥人才作用

31.推动人才工作责任落实深入实施全县人才工作目标责任制考核将考核结果作为领导班子评价干部评优的重要依据加强人才强县人才强镇街道)、人才强园)、人才强校人才强企规划体系建设全面深化人才工作一把手领办项目和述职制度将行业领域人才队伍建设职责列入相关部门三定方案

32.推动人才生态建设落到实处相关部门切实履行主体责任研究出台配套实施细则制定涉及改革的相关政策方案和具体措施明确改革路线图时间表将工作任务和责任落实到位形成具有我县特色的“1+1+X”人才政策体系

本意见所涉及资金按现行财政体制执行35周岁以下青年人才入选国家级省级市级各类人才计划的上浮5%的奖励额度。《嘉善县高层次人才引进服务管理办法试行)》(善政发〔2014〕77同时废止其中已申报享受高层次人才补贴政策未期满的仍按原规定执行至期满

本意见与我县现有政策有重复交叉的按照从优从高不重复原则执行本意见自发布之日起施行 




附件:嘉善县人才分层分类目录(试行)





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